国家对煤炭进口又出新政

     在当前煤炭市场低迷的情况下，政府部门的行政干预在不久的将来屡见不鲜。不久前，在控制了国内煤矿的过度生产之后，国家最近发布了一项新的煤炭进口协议。

     记者从消息人士了解到，日前，国家发改委召集华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投资集团，以及神华集团、华润电力集团、浙江电力集团、广东电力集团等九大企业，共同研究煤炭企业脱困和煤炭进口相关工作。

     据报道，发改委计划今年将煤炭进口减少5000万吨。由于今年1、8月份煤炭进口量减少了1000万吨左右，今年下半年煤炭进口量将减少4000万吨。

     每个电力企业都有自己的指标。

     记者了解到，各大电力企业将减少煤炭进口2000万吨。其中华能集团减少进口煤炭816万吨的指标最大，第二大的国电集团希望减少320万吨，大唐集团的目标是185万吨，华电集团有150万吨，最小的中电集团希望减少进口煤100万吨。

     此外，浙江能集团被要求减少煤炭进口116万吨，广东电力集团减少206万吨，华润电力减少720000吨。另一方面，神华集团被要求停止进口煤炭和进口贸易。

     数据显示，2013年中国国内煤炭进口量为3.2亿吨，为2009年中国煤炭净出口国向净进口国转变以来最大的煤炭进口量。

     然而，今年到目前为止，国内煤炭进口的增长速度已经显著放缓。中国海关总署公布的数据显示，今年7月，中国进口煤炭2303万吨，同比下降19.6%，同比下降8%。今年8月，中国煤炭进口量降至1886万吨，比去年同期下降27.3%，同比下降18.11%，煤炭进口连续6个月下降，降幅逐渐扩大。

     对国内煤炭企业来说，4000万吨进口煤炭的限制无疑是好消息。许多煤炭企业视进口煤炭为老虎。随着煤炭行业从卖方市场向买方市场转移，煤炭企业陷入困境，限制煤炭进口的呼声不断。

     然而，香港富集团(Hog Kog RichGroup)衍生品交易分析师张志斌在接受记者采访时表示，进口煤炭的减少很难为国内煤炭价格的复苏提供真正有力的支持。由于进口煤炭锐减的前提应该是国产煤炭相对于进口煤炭具有价格、质量等诸多优势，使煤炭使用者在比较后自愿选择国产煤炭，进口商利润不高。如果这个前提不存在，即使煤炭进口在短期内下降，一旦政策改变，进口煤炭的数量也会迅速增加。

     煤炭分析师黄腾(音译)认为，限制煤炭进口不会促进国内煤炭价格复苏，电力煤炭价格在晚些时候仍有下跌的空间。政府的重中之重应该是加快清理煤炭相关收费，减轻煤炭企业的负担。

     在政府的呼吁下，煤炭产量的下降并不明显。政府在8月份将煤炭产量削减了10%。据统计，8月份全国煤炭产量达3.02亿吨，比上年同期下降3000万吨，同比下降0.98%，同比增长100万吨，同比增长0.3%。难怪有业内人士开玩笑说：根据这种情况的发展，中央企业最后一个月几乎是完全关门的可能性。

     虽然减少煤炭进口比限制生产容易，但煤炭行业专家李婷认为，除非当局改变目前的煤炭进出口制度，否则4000万吨煤炭进口的目标将难以实现。

     减少进口煤炭供需矛盾

     9月16日，国家发改委等6个部门联合颁布了“商业煤炭质量管理暂行办法”(以下简称“办法”)，自2015年1月1日起施行。与前一份征求意见稿中提到的商业煤炭指标相比，“方法”的指标已明显放宽。如果按照新的标准，对褐煤和其他煤的限制比以前的“咨询”宽松得多，那么只有一小部分高硫煤进口受到影响，因此“方法”对进口煤的影响很小。